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最高院刑庭法官:監察法實施后職務犯罪案件審理的若干問題(一、二、三)

 

發表時間:2018-10-5 11:36:12 來源:江苏十一选五遗漏号


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按語:2018年7月25日,最高人民法院刑二庭法官于同志博士受河南省高級法院的邀請,為全省三級法院刑事法官做了一場題為“監察法實施后職務犯罪案件審理的若干問題”的講座。本文系根據講座課件修改而成,現轉發以方便交流。
 
  2018年3月20日,十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》,這是國家監察體制改革過程中的一件大事。圍繞著該法的實施,中央紀委、國家監察委及最高人民檢察院等部門,近期密集頒布了多個配套性的規范文件。比如,4月16日,三個“內部文件”同日頒行,即中央紀委、國家監察委《國家監察委員會管轄規定(試行)》,中央紀委、國家監察委、最高人民檢察檢《國家監察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》和《國家監察委員會移送最高人民檢察院職務犯罪案件證據收集審查基本要求與案件材料移送清單》。6月24日,《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》出臺?!噸拔穹缸鋨訃ぞ菔占敢返裙娣緞暈募蒼謐ソ糝貧ㄖ?,等等。
 
  目前法院系統也在起草相關配套文件。初步想法,一個是針對實體性問題,制定《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋(二)》;另一個是針對程序性事項,制定職務犯罪案件審判與監察工作銜接的意見。
 
  現結合調研情況,就一些實務問題談點個人學習體會。主要講十個方面的問題:(1)職務犯罪主體;(2)管轄;(3)“利用職務便利”;(4)“為他人謀取利益”;(5)受賄的“故意”;(6)賄賂犯罪中的“財物”;(7)“謀取不正當利益”;(8)證據的審查、判斷;(9)量刑情節的認定;(10)涉案款物的處理。
 
  一、職務犯罪主體問題
 
  《監察法》第3條規定:“……對所有行使公權力的公職人員(以下稱公職人員)進行監察,調查職務違法和職務犯罪……”
 
  第15條規定:“監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察:(一)中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員,以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;(二)法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;(三)國有企業管理人員;(四)公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;(六)其他依法履行公職的人員?!?/DIV>
 
  從立法表述看,先后用了“公職人員”、“有關人員”、“公務員”、“參照公務員法管理的人員”、“從事公務的人員”、“從事管理的人員”、“履行公職的人員”等表述。這些用語的含義顯然是有所不同的。但總體上是圍繞“行使公權力”這一本質特征。從人員范圍看,就是要把“所有”行使公權力的公職人員納入其中,實現“監察全覆蓋,監督無死角”。
 
  值得注意的是,除了“公職人員”外,《監察法》第22條規定:“對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員,監察機關可以依照前款規定采取留置措施?!?。立法還使用了“涉案人員”的表述,這里的行賄人和共同職務犯罪人可能不是“公職人員”,仍然要受到監察法的規制??杉?,監察法的適用對象是十分廣泛的。有學者估算,中國大約有8000多萬財政供養的公職人員,按照犯罪學原理,查處1個人至少影響2個人以上,那么監察法的影響在理論上可到達 2 億~3 億的人口范圍。[1]
 
  最高人民檢察院張軍檢察長對監察權與檢察權的區分,有一個精辟的解讀:“監察權主要針對公職人員個人,調查職務違紀違法和犯罪;檢察權針對機關,即對司法機關、執法機關在訴訟和相關執法過程中的違法行為進行監督糾正。一個是對個人,一個是對機關行使權力行為;一個是對公職人員全覆蓋,一個是重在發現訴訟過程的職務行為不正當性”。既然監察權針對公職人員個人,從司法辦案的角度,就要搞清楚作為個體的“公職人員”在刑法上的意義。

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